两会代表：设计费20年没涨！低设计费带来哪些问题？
全国人大代表、北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、首钢集团总建筑师吴晨
第十三届全国人民代表大会第四次会议2021年3月5日上午在人民大会堂隆重开幕。本届两会，全国人大代表、北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、首钢集团总建筑师吴晨，代表广大建筑师群体带去了四份建议。
吴晨代表（来源：北京日报）
以高质量设计引领高质量发展
增加本土建筑师重大项目参与度
提高设计行业收费标准
1. 高质量设计是引领高质量发展的关键路径
2021年是“两个一百年”的历史交汇点，是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。面对世界百年未有之大变局和国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，城市也将面临向高质量发展转型的新要求。
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是贯彻落实新发展理念的重要载体和构建新发展格局的重要支点，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。
高质量设计是引领城市高质量发展的关键路径，以高质量设计推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。
2. 高质量设计需要树立文化自信的设计观
党的十九届五中全会明确提出2035年建成文化强国。城市是文化的凝结与最高表现，文化自信是高质量设计的根基。建国70年来，面对外来文化的冲击，我们曾经耗费数十亿为外国设计师的“先进理念”买单，而得到的结果却是与千年古城形态肌理的格格不入。在“国内国际双循环”的背景下，我们需要树立文化自信的设计观，缔造属于人民的城市家园，让城市成为中国文化软实力与文化竞争力的载体，为世界文化做出中国贡献。
3. 高质量设计需要优质的行业环境作保障
设计行业的发展需要适合它成长土壤，本土项目是培养本国设计人才的重要机会。新中国的十大建筑皆为本土建筑师原创，无论是设计手法还是呈现效果至今仍令人称道；1990年亚运会新建体育场馆为我国原创，行业也迈向了高峰。但2000年后，国外形形色色的流派让人眼花缭乱，由于我们对于本土文化缺乏自信，导致中国本土建筑师在很多重大事件的建设项目中参与度逐渐降低。1964年东京奥运会，日本建筑师大放异彩，直接催生了日本建筑师群体的崛起，时至今日已有8位日本建筑师获得了普利茨克奖。2012年伦敦奥运会，英国建筑师在奥运场馆的规划与建筑设计中大胆实践，留下了很多绿色环保建筑的突破性创作，被称之为最“绿色”的奥运会。
而我国2008奥运会、2022年冬奥会的多项重大赛事场馆的设计却多由外方主创，致使我们失去了很多培养本土设计人才的机会。我们不可否认外方在技术领域的领先，但仍应给予本土建筑师、设计师更多的锻炼机会，给予本土的高质量设计更好的环境保障。
国内设计市场应优化比选机制，建议在不违反WTO框架协议下，重大项目竞标短名单中，中方团队数量不低于50%。就近期情况看，我国重大项目的设计者以外方居多，这样不利于本土设计行业的长远发展。在重大竞标名单中确保一定比例的中方团队，可以给予本土设计师成长机会，形成设计的自主知识产权，为城市留下更多的中国作品。这种限制外方参与量的制度已经广泛应用于篮球、足球等体育行业，如：CBA上场外援数量最多2人（占上场球员数量40%），中超上场外援最多3人（约占上场球员数量30%），其目的就是为了本土运动员能够获得更多的锻炼机会。因此，这种制度也可试应用于设计行业，调节行业环境。
合理提高的收费标准，给予设计师更好的从业条件。自2002年1月国家发改委、建设部联合发布《工程勘察设计收费标准》以来，该行业已经近20年没有调整过收费标准。20年来，社会发展日新月异，经济水平不断增长，但设计行业的收费标准却逐渐处于较低水平，这也直接影响了行业收入水平。设计行业的低收入水平会干预人才的从业选择，造成人才逐步缺失的困境，影响我国的整体设计水平。建议相关行业主管部门根据市场实际情况，适度提高设计行业收费标准，为从业人员提供更好的从业条件，为高质量设计提供环境保障和人才保障。
全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远
在冯远看来，建筑设计是创新创意创造价值的行为，价值的载体是“服务”，其收费标准理应由国家价格主管部门制订。自新中国成立以来，设计收费经历了从国家定价过渡到国家指导价，直到如今完全由市场决定的过程。2002年，国家价格部门颁布《工程设计收费标准》（以下简称“02标准”）。2015年，国家发展改革委又取消了02标准，把收费标准交由市场调节。长期以来设计收费普遍不高，已影响到建筑行业的设计进步和健康发展。
具体来说，目前建筑设计收费存在问题如下：
设计收费标准没有跟随国民经济的发展同步提高。从2002年至今，中国城镇化水平迅速提升，国力显著增强，GDP从2002年的12.2万亿，增长到2020年的101.6万亿，涨幅巨大。CPI、通货膨胀也在不断上涨，劳动力成本和原材料价格也都在上涨。反观建筑设计收费，虽然02标准被废止，但至今仍被作为大多数工程设计收费的参考依据，尤其是国有投资项目唯一经得起审计的依据，造成设计费率近20年来基本没有增长，与国民经济的高速发展脱节严重。
设计内容与收费不对称。近20年来，建筑设计方面的新政策、新法规不断出台和升级，设计内容不断增多，设计工作向前向后延伸，前期策划乃至后期运营咨询，都涵盖其中。由于缺乏国家收费标准，BIM、工业化、海绵城市、绿建等新增内容及抗震超限和消防等各类专项设计工作都找不到收费依据，造成了为提升高品质设计成果而完成的大量设计内容得不到相应的收费。
设计责任与收费不对等。设计责任是由承接任务的企业和执业个人承担的，这个责任是终身的。特别是在建筑师负责制下，设计责任和非传统图纸性工作大量增加，造成责权利的严重不匹配，收费标准无法支撑这项服务，报酬没有体现与服务相对应的增长。
冯远认为，现阶段，设计收费标准不明、价格偏低、涵盖不全，容易造成以下问题：
设计质量下降。在低廉的“市场价”压迫下，建筑设计只能通过量来求得利润。增多的设计量、较少的设计时间以及市场低费率，容易留给社会劣质产品。更有甚者，为获取利润，存在不惜打标准擦边球，尝试触碰安全底线的情况，容易留下安全隐患甚至酿成重大事故。
削弱整体竞争力。不变甚至下降的建筑设计收费显然已经造成建筑设计人才得到的回报落后于行业其他版块，设计企业普遍在高校招聘优秀应届生的难度增大，设计人员疲劳作战、人才流失严重，企业看不到研究技术与发明创新带来的积极结果，很难用更多的资金去投入研发，以及有效开展深入的建筑创作，长此以往整个建筑设计人才队伍质量和技术积淀将难以保持甚至下降，国际竞争能力难以提高。
引发恶性竞争。建筑设计成果不同于一般商品，定制化程度非常高，尤其是公共建筑，基本每个项目都是定制化的结果，具有较强的公共产品属性。在行业收费标准不明、信息不对称的情况下，容易造成低价中标，破坏行业的整体利益。
为充分保障建筑工程设计市场的公平有序的竞争环境，培养高质量设计人才，提升中国设计企业竞争实力，为我国建筑设计行业的健康持续发展提供坚实保障，冯远具体建议：
尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准。建筑设计属于知识密集的服务行业，需要有一个符合行业发展水平和时代要求的价格标准，但现阶段建筑设计收费大多还是参照02标准，这是二十年前的标准，费率和涵盖内容都需要改进，因此应尽快重新制定收费标准，并形成定期修订机制，以保障和促进建筑设计行业的健康发展。
开展建筑工程服务内容以及费率标准的研究。明确建筑工程服务的业务分类、细化范围，并据此制定费率标准。一是对工程项目的策划、可研、环评、选址、规划、设计、专项咨询、监理、运营、管理等各个环节，以及涵盖跨阶段的管理协调，都需要明确收费标准；二是细化设计内容，应涵盖如BIM、工业化、海绵城市、绿建及抗震超限和消防等各类近年来新增设计内容，同时，收费标准中还应考虑深化设计及由业主原因造成的多重返工等工作量；三是考虑设计的工程项目类型和复杂程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技术运用等要素，使设计工作的价值得到有效体现。
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